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【聚焦】全國人大常委會(huì )審議水污染防治法執法檢查報告

來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部 發(fā)表時(shí)間:2019-08-26 訪(fǎng)問(wèn)次數:
  中國環(huán)境報記者郭薇北京報道

  在8月23日召開(kāi)的第十三屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議上,全國人大常委會(huì )委員長(cháng)栗戰書(shū)作了全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施情況的報告,并提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議。


 
  栗戰書(shū)在報告中表示,這次執法檢查
  一是突出人大監督性質(zhì),嚴格對照法律條文和法定責任的落實(shí)開(kāi)展檢查;
  二是發(fā)揮地方人大的作用,形成人大工作整體合力;
  三是引入第三方力量對法律實(shí)施情況開(kāi)展評估,提高執法檢查的科學(xué)性、權威性和監督工作水平;
  四是在執法檢查過(guò)程中推動(dòng)法律學(xué)習宣傳普及;
  五是將水污染防治法執法檢查與制定長(cháng)江保護法立法調研結合起來(lái);
  六是突出問(wèn)題導向,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,加強抽查暗訪(fǎng),確保執法檢查掌握一手材料和取得實(shí)際效果。

  報告指出,2018年,全國地表水國考斷面中,水質(zhì)優(yōu)良比例為71%,劣Ⅴ類(lèi)比例為6.7%,主要江河、湖泊、近岸海域水質(zhì)穩中向好,水環(huán)境質(zhì)量持續改善,取得的成績(jì)是明顯的、巨大的。

  執法檢查組認為,法律實(shí)施總體上取得了積極效果。2018年,全國生態(tài)環(huán)境行政處罰案件下達處罰決定書(shū)18.6萬(wàn)份,罰沒(méi)款金額152.8億元,同比增長(cháng)32%,涉水案件數量逐年增加,查處力度逐步加大。開(kāi)展船舶污染防治,檢查19.6萬(wàn)余艘次,有力打擊船舶水污染物非法轉移處置活動(dòng)。強化司法保障。2018年,全國公安機關(guān)累計偵破污染水體環(huán)境刑事案件1.4萬(wàn)起,抓獲犯罪嫌疑人1.8萬(wàn)名。全國檢察機關(guān)共批準逮捕涉嫌破壞環(huán)境資源保護罪9470件,1.5萬(wàn)余人,提起公訴2.6萬(wàn)余件,4.2萬(wàn)余人。2018年,人民法院一審審結涉水破壞環(huán)境資源保護犯罪刑事案件8661件,生效判決判處被告人13759人。

  栗戰書(shū)同時(shí)也指出,在水污染防治法實(shí)施取得積極成效的同時(shí),法律實(shí)施不到位的問(wèn)題還較突出,從總體上看,我國水生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè )觀(guān)。

  檢查中發(fā)現,法律責任的落實(shí)還有差距,違法行為懲處不到位,執法、司法中還存在失之于寬、失之于軟等現象。排污企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題突出,法律的權威性、震懾力還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。檢查發(fā)現,一些地方政府責任落實(shí)不到位,部分支流和小流域水質(zhì)較差,跨界河流治理相對滯后,一些地區考核斷面水質(zhì)出現反彈。遼寧省遼河流域50個(gè)國考斷面中,15個(gè)為劣Ⅴ類(lèi)。

  水污染防治標準和規劃執行不到位,標準執行過(guò)于“整齊劃一”,難以滿(mǎn)足流域區域精細化管理的實(shí)際需要。檢查發(fā)現,國家和省級層面的流域規劃水質(zhì)改善目標與治理任務(wù)對應性不強,規劃資金投入保障不足,規劃實(shí)施效果難以保證。市縣級限期達標規劃制度執行不到位。黑龍江省哈爾濱、佳木斯、黑河、綏化4個(gè)地市未制定限期達標規劃。海南省除??谑?、三亞市外,大部分市縣對污染水體尚未制定整治方案。

  污染防治監督管理制度落實(shí)不到位,排污許可制度推進(jìn)緩慢,固定污染源沒(méi)有全部納入排污許可管理。檢查發(fā)現,一些市縣級政府水污染防治考核流于形式,沒(méi)有真正發(fā)揮層層壓實(shí)責任的作用。2017年山西省大同市將未完成水污染治理目標任務(wù)的城區和陽(yáng)高縣評為年度優(yōu)秀縣區。

  檢查中還發(fā)現,地下水污染防治嚴重滯后。飲用水安全保障有待加強。農業(yè)和農村水污染防治滯后,農業(yè)農村面源和點(diǎn)源污染防治缺乏科學(xué)合理的措施和手段。工業(yè)企業(yè)違法排污問(wèn)題嚴重,企業(yè)惡意違法排污問(wèn)題屢禁不絕。

  針對執法檢查發(fā)現的問(wèn)題,報告要求,下一步實(shí)施水污染防治法要按照黨中央的重大決策部署,對照法律條款,壓實(shí)法律責任,使法律規定成為各級各部門(mén)和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

  一是要緊扣法律責任的落實(shí),依法強化考核問(wèn)責,層層傳導壓力。推進(jìn)供給側結構性改革,倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級,從源頭減少污染排放。

  二是要強化法定重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題的治理。突出抓好城鄉飲用水安全保障;強化工業(yè)集聚區污染治理,依法淘汰落后產(chǎn)能,加快清理整治“散亂污”企業(yè),嚴格監管工業(yè)企業(yè)污水排放;加快補齊城鎮污水管網(wǎng)建設短板,以提升城市生活污水收集效能為重點(diǎn),盡快實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理,到2020年,地級及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率達到90%以上,地級以上城市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上。

  三要堅持系統治污,依法構建水環(huán)境治理體系。2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,嚴格證后監管,強化信息公開(kāi)。

  四要依法強化水污染防治科技支撐。加快推進(jìn)標準制修訂工作。

  五要依法推動(dòng)形成政府企業(yè)公眾共治的合力。形成政府引領(lǐng)綠色發(fā)展,企業(yè)加快生態(tài)轉型,公眾踐行低碳生活,崇尚生態(tài)文明、依法保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

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